中图分类号：F239.6 文献标识码：A 文章编号：
1002-5812（2017）11-0055-02

1、地区环境责任审计的意思

地区环境审计作为解决生态环境问题的一种管理方法在世界各国的审计工作中充当着要紧的角色。

作为地区环境审计的一个主要分支，地区环境责任审计是指由国家审计机关对各级党委政府主要点导、国有和国有控股企业负责人和环境管理有关部门主要负责人政府环境行为的真实合法性和绩效状况进行的审计，对其在经济活动中履行环境责任状况进行评价和鉴别，并提出进一步改进环境行为的建议，甚至是对领导干部个人追究责任的一项审计工作。

地区环境审计的特征主要包含四个方面：地区性、系统性、协同性与专业性。地区性需要环境审计要结合地区的经济产业情况与地区的环境水平等原因，因地制宜地展开；系统性需要揭示出地区环境保护工作中存在的主要问题并有针对性地发挥建设性用途；协同性说明地区环境审计需要各部门之间的合作；专业性说明地区环境审计工作不同于其他任何工作的特别所在。地区环境审计工作的特征表明了这项工作的特殊所在，也从侧面反映出了这项工作具备的潜在价值与其自己存在的必要性。更好地解决生态环境的主要问题是需要更好地落实地区环境审计工作的。

2、京津冀地区环境责任审计主要的问题剖析

（一）京津冀地区环境审计责任划分不清。京津冀地区是一个联系密切的整体进步地区，作为一体化进步的地区型区域，对于环境审计工作中的责任划分应该有着明确的思路框架与规定。然而就现在而言，京津冀地区环境责任审计工作中存在着责任划分不清的问题。京津冀一体化地区并没具体地指出该地区的总体负责主体，也没具体划分了解地区间的每个区域应承担的相应的责任是哪一部分，由此致使了京津冀地区现在产生了一系列像审计责任不清的问题，地区治理成效不尽人意也与责任划分不清有非常大的关系。所以现在京津冀地区环境责任审计工作中，急切需要解决的最重要问题就是要把责任划分了解，负责的主体是哪个。

（二）京津冀地区环境责任审计准则与评价体系的缺失。在我??总体的地区环境责任审计工作中，相应的负责主体、审计的目的与审计的办法等都已经有了基本的确立。审计职员拓展审计工作时，以审计准则为标准，环境责任审计作为审计的一部分，拓展审计工作时也应该以审计准则为准绳。但，现在京津冀一体化地区还没形成可以作为在该地区拓展环境责任审计工作的具体准则与评级体系。在进行环境审计工作时，参考的规范只有一些法律法规、环境水平标准与环境保护的基础标准，等等，这必然会给审计职员拓展环境审计工作带来困扰，而且环境责任审计准则与评价体系的缺失，也必然会严重干扰到京津冀地区环境责任审计工作的拓展，为京津冀地区一体化的进步带来妨碍。

（三）京津冀地区环境责任审计办法落后。京津冀地区的环境责任审计工作中采纳的主要审计方法是较为常见的事后审计方法，这也是较为传统的审计方法。采纳事后审计方法的优点是可以通过较为全方位的审计资料对所审计主体的行为活动进行全方位透彻的认知，可以通过审计工作查明所有已经发生过的审计行为和决策成效影响等。而且事后审计还可以大大缩短审计工作的期限，并且对于纠正问题、挽回损失与进一步的改进工作有要紧用途。然而将这一传统的审计方法用于京津冀地区环境责任审计工作也存在不足。京津冀地区环境责任审计是一个按部就班的环保项目，从计划开始直至一步步完成每个阶段的具体任务是一个较为连续的整体过程，而事后审计对于这一整体的过程没办法全方位的把握，每一个阶段可能出现的各种问题都没办法得到准时的治理或是解决，对于过程中可能出现的突发环境问题事件也没办法进行控制。即使是发现了在环境治理资金管理中存在重大的漏洞或者决策有失偏颇，也没办法进行真的意义上的控制或者是弥补。如此一来，京津冀地区环境责任审计工作在推进京津冀地区一体化进步道路上有哪些用途则要大优惠扣。除此之外，京津冀地区整体的环境责任审计工作所需要的工作量并不小，事后审计工作的精简期限或许会影响审计工作的成效和效率，直至最后的审计结果。

3、京津冀地区环境责任审计问题解决方案

（一）明确地区环境责任审计要点与责任划分。解决京津冀地区环境责任审计工作中的责任划分不清问题，并不可以简单地对审计责任重新划分。第一应先明确京津冀地区一体化进步中必要的原因。在京津冀地区环境责任审计工作中，主要的负责主体是有关的政府部门，政府作为负责的主体，在环境责任审计工作中要审察各级党委政府、国有企业和环境管理有关部门主要点导干部政府环境行为的真实性、合法性和绩效性，评价领导干部环境责任的履行状况，必要时提出纠正政府环境行为的建议与对有关环境责任人的责任进行追究。地区政府拓展这项审计工作要寻求没直接利益关系的第三方审计机关作为环境责任审计的主体，这是由政府有关的环境项目与审计机关的权威性所决定。审计机关要负责对政府有关领导职员的环境决策与决策的最后影响进行审察，同时也要监督有关环境管理部门的资金分配、资源用与履职工作的拓展状况，最后服务于京津冀地区的一体化建设。环境责任审计的客体就是对于地区环境承担着保护责任的各级党政部门、企事业单位和其他组织。政府环境责任审计的内容是环境责任人对于环境管理的有关决策、资金的用法资源的分配等有关活动中做出的、可以对生态环境产生要紧影响的政府环境行为。明确这类基本要点之后，则可以了解地认知到工作的主要负责主体是京津冀地区政府，第三方的利益不有关审计机关负责进行具体的地区环境责任审计工作，而京津冀三个区域分别负责依据有关一体化进步政策拓展具体的环境保护工作，责任逐步明确划分之后，京津冀地区环境责任审计的整体工作则会从中受益，产生更好的一体化进步反应，促进京津冀地区一体化进步的总体进程。 （二）环境责任审计体系的健全。在环境审计的总体工作中，现阶段需要对于责任审计方面进行策略性的侧重进步，要进一步明确政府环境审计的对象、依据和重点。做到明确目的，学会办法，有针对性地拓展具体工作。在审计法与环境保护法的规定中，健全地区环境责任审计的工作准则，做到有法可依。同时要促进政府每个部门的合作进步，通过组织具体的集体学习或者是互相协作完成工作等方法，来提高审计职员的能力。对政府环境审计工作进行合理有效的整理，在突出侧重点的同时，积极进行组织方法的革新，“革新”精神在政府的环境责任审计工作中也是极其要紧的。伴随年代持续的进步与进步，所针对的被审计的主体也在历程着持续的进步演变，假如继续使用传统的环境审计方法，在一定量上会对地区环境审计工作的进步产生制约，影响工作最后目的的达成。所以革新型的地区环境责任审计方法也是社会进步所需要的。同时，应结合政治规范安排，积极地拓展资源环境审计、环境绩效审计与环境责任的追踪审计。

站在国家的整体进步角度来看，对政府环境责任进行审计监督的全覆盖是目前国内社会进步的势必需要。在信息科技化的当代社会，政府应当打造环境决策信息管理软件或有关的信息平台，对于环境信息的采集、处置、加工、存储与剖析等步骤进行系统化的操作，同时也好了解学会环境问题资金的来去情况，明确资金的筹集状况、分配状况与用状况等，从而全方位强化环境责任审计工作的具体落实。要努力提高在云数据背景下环境责任审计监督的全覆盖能力，也就是从综合技术的革新与职员综合素质考虑，从硬件及软件两个方面一同提高，并用途于整?w的环境责任审计工作之中。

（三）改变环境责任审计的方法。 在京津冀地区环境责任审计工作中，传统的审计方法已难以满足现代化进步的需要，全过程跟踪环境审计成为现代化地区环境审计进步中一种必要的审计方法。

全过程跟踪环境审计是近年来备受高度看重的一种审计方法，也是下一步京津冀地区环境责任审计工作中应着手采纳的一种审计方法。这种审计方法是依据法律法规和规范存在的，在环境保护项目推行的整个过程中，从立项开始直至项目验收，进行全方位跟踪式的审计工作，有着持续、当令与准时的特征。同时在京津冀地区环境责任审计工作结束后，这种方法的审计工作也不应结束，要对这一长久进步策略项目的后续工作进行长期的关注，以更好地记录行为活动的影响，更全方位地发挥出审计工作应有些用途。现在全过程跟踪环境审计已成为环境保护项目审计工作中必不可少的一个部分，然而在京津冀地区环境责任审计工作中尚未得到运用。京津冀地区环境责任审计工作遇见的种种问题也反映出审计工作的方法急切需要改变，更好地把全过程跟踪环境审计运用到京津冀地区环境责任审计的工作中来，使得京津冀一体化地区的环境审计工作得以健全，使困扰京津冀一体化进步中的主要环境难点早一些得以解决，才能使得京津冀一体化进步的道路愈加顺畅。